日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。這意味著，企業(yè)社保費(fèi)率有可能在2015年下降2%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并，將“五險(xiǎn)一金”精簡為“四險(xiǎn)一金”。

日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。

這意味著，企業(yè)社保費(fèi)率有可能在2015年下降2%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并，將“五險(xiǎn)一金”精簡為“四險(xiǎn)一金”。

一、“五險(xiǎn)”費(fèi)率達(dá)工資總額近四成

中國社保體系主要由“五險(xiǎn)一金”組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率28%(單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%);醫(yī)療保險(xiǎn)8%(單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%);失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%(單位、個(gè)人比例各省自定);工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由單位繳費(fèi)個(gè)人不繳，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.75%;生育保險(xiǎn)的平均費(fèi)率為不超過0.5%。住房公積金最高限是24%(個(gè)人、企業(yè)各繳費(fèi)12%)。

在全國絕大部分地區(qū)，“五險(xiǎn)”的總費(fèi)率已達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)為11%，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)非常沉重。

二、中國保險(xiǎn)費(fèi)率居世界第13位

“大家普遍反映保險(xiǎn)費(fèi)率過高，在世界上排第13位，企業(yè)和個(gè)人都覺得負(fù)擔(dān)較重。三中全會(huì)也明確要求要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”中財(cái)辦相關(guān)人士曾表示，未來將會(huì)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

目前，中國養(yǎng)老金的繳費(fèi)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊國家，企業(yè)最迫切的呼聲就是盡快降低養(yǎng)老金費(fèi)率。“前不久，多個(gè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)降低社保繳費(fèi)比例進(jìn)行了探討。”一位參與調(diào)研會(huì)議的人士透露，“會(huì)議最主要的內(nèi)容是明確了要降低社保繳費(fèi)比例，但沒形成決議。還沒有定具體的繳費(fèi)比例降低的程度，時(shí)間點(diǎn)也沒有定。”

三、月薪6000元的職工，每月五險(xiǎn)一金就要2700多元

曾有測算結(jié)果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個(gè)人繳費(fèi)金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時(shí)，其單位與個(gè)人的總繳費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到100萬元。

一位服裝加工企業(yè)人士明確表示，“我們的行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型的，現(xiàn)在需要給職工繳納大量的保險(xiǎn)，壓力非常大，尤其是現(xiàn)在行業(yè)并不景氣。”

社保法律專家楊永琦表示，“經(jīng)濟(jì)下行階段，可以看到關(guān)于社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。有的地方出現(xiàn)了完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動(dòng)者簽訂虛假的勞動(dòng)合同。還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，導(dǎo)致養(yǎng)老金繳納不足。”

最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但根據(jù)社保法規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)即可。“這是利用法律空當(dāng)，規(guī)避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的足額繳納。”

四、養(yǎng)老金高費(fèi)率轉(zhuǎn)制成本該由誰承擔(dān)?

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，在勞動(dòng)力市場供給下降、勞動(dòng)力成本急劇上升的當(dāng)下，降低養(yǎng)老金費(fèi)率成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口。但費(fèi)率一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個(gè)兩難選擇。

此外，養(yǎng)老金高費(fèi)率難以下調(diào)的最重要原因是政府沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，而是通過制定高費(fèi)率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔(dān)。這導(dǎo)致在職一代既要通過代際轉(zhuǎn)移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，同時(shí)又要為自己的將來做準(zhǔn)備。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，直到今天，轉(zhuǎn)制成本有多少，到底由誰來承擔(dān)以及如何償還，在政策層面仍然沒有現(xiàn)成的答案。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史債務(wù)償還機(jī)制的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)階段企業(yè)繳費(fèi)率高，影響了企業(yè)的競爭能力。

財(cái)政部部長樓繼偉今年曾表示，在“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金”的基礎(chǔ)上才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒有劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率。

有媒體報(bào)道稱，據(jù)1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的設(shè)計(jì)者透露，當(dāng)年制定28%的費(fèi)率，其中3%~5%為了解決“老人”未繳過社保費(fèi)的缺口。如果劃撥國有股成功，資金缺口就可以填補(bǔ)起來，繳費(fèi)率就可以下降3到5個(gè)百分點(diǎn)。