近日，人社部發(fā)布《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，公報顯示，在2013年，人社部門研究了工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

這意味著幾百萬基層公務(wù)員的薪酬調(diào)整已經(jīng)開始試點。

所謂職務(wù)與職級并行制度，是指在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立一種 “職務(wù)晉升”與“職級晉升”并行的“雙梯”制度。

按照現(xiàn)行的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，公務(wù)員的薪酬待遇改善主要與職務(wù)掛鉤。而全國超九成的公務(wù)員職務(wù)層次在科級職務(wù)以下，依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，難以滿足基層公務(wù)員的需求。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，一個可能的解決方案是，在保持現(xiàn)有公務(wù)員職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，增強(qiáng)職級在公務(wù)員工資、福利等方面的作用，也就是所謂的職務(wù)與職級并行。

具體的思路包括，在現(xiàn)行職務(wù)與級別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，完善級別晉升制度，進(jìn)一步強(qiáng)化級別的激勵作用，注重向基層和低職務(wù)人員的傾斜。

未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

統(tǒng)計公報還顯示，人社部門正在進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。建立這種分析比較制度以后，公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

我國公務(wù)員工資水平正常增長機(jī)制一直沒能建立起來，很重要的原因就是基礎(chǔ)工作缺失，即工資調(diào)查制度尚未建立。

早在2009年12月至2010年4月，結(jié)合企業(yè)薪酬調(diào)查，人社部工資司在廣東、山西選擇九個地市開展對公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的試調(diào)查。

在樣本有限的情況下，調(diào)查結(jié)果顯示：在其他條件相同的條件下，低學(xué)歷、低職務(wù)（科級及以下）層次人員，公務(wù)員工資高于企業(yè)相當(dāng)人員。

據(jù)介紹，按照今年2月份國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，人社部目前正在制定公務(wù)員薪酬體系改革方案，但是方案何時出臺尚無明確時間表。