“中國要推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高清潔能源比重很大程度上要靠大力發(fā)展天然氣，但在目前的格局下，非管道運營商的天然氣以及煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)氣很難進入氣網(wǎng)。為此，將天然氣管網(wǎng)獨立出來運行并由國家對管輸費單獨定價是一個方向。”昨天，一位參與中央相關(guān)能源戰(zhàn)略制定的智囊人士對上證報記者如是說。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

　　在該人士看來，上述網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷其實指的主要就是氣網(wǎng)和電網(wǎng)，“這意味著無論氣網(wǎng)的管輸費還是電網(wǎng)輸電費未來都將獨立出來由國家定價，上下游則可直接協(xié)商供氣價格。”

　　“之前是涵蓋管輸費在內(nèi)的一個綜合氣價由政府來定，未來如果政府僅定價管輸費的話，那意味著天然氣定價機制將發(fā)生又一次重大變化，而管網(wǎng)也需要獨立出來。這是一個方向，不過推進很難，關(guān)鍵看中央的決心。”石油領(lǐng)域另一位權(quán)威專家對上證報記者說。

　　記者獲悉，國家能源局今年的確在研究把天然氣管網(wǎng)獨立的可能性，由專門的機構(gòu)來負責(zé)其投資、建設(shè)、運營。但由于涉及方方面面利益，改革難度不小。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，一旦管網(wǎng)獲得獨立經(jīng)營地位，其將不再充當(dāng)購銷天然氣的角色，轉(zhuǎn)而僅僅承擔(dān)“代輸”天然氣的任務(wù)。這將在一定程度上緩解天然氣供給瓶頸問題，中游管線的管輸費也有望重新定價。

　　此前管輸費一直包含在綜合氣價內(nèi)，并曾引發(fā)過下游用戶與上游油氣巨頭的激烈對抗。前不久就有報道稱，綠源子洲LNG液化廠、安塞華油天然氣有限公司、西藍集團靖邊天然氣液化廠等9家陜西LNG工廠決定抱團拒絕執(zhí)行調(diào)價后的氣價，理由是陜西LNG氣源門站價格中包括的0.4元管輸費用極不合理。

　　“改革之后，各地燃氣公司、用氣單位就可自由通過管道選擇氣源，不用像過去那樣必須看石油巨頭臉色。管輸費則更加公開透明。這對各地提高用氣比例、加大非常規(guī)氣應(yīng)用推廣都十分有利。同時，天然氣管網(wǎng)建設(shè)也有望大大加速。”上述智囊人士說。

　　他指出，和美國的80萬-100萬公里相比，中國的天然氣管網(wǎng)長度顯然很不夠：只有十幾萬公里。而從人口和需求來看，后者本應(yīng)超過前者。

　　天然氣專家、中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍在接受上證報記者采訪時也表示，天然氣管網(wǎng)包括干線和支線，目前干線主要由石油巨頭控制，而部分區(qū)域支線管網(wǎng)在地方已擁有一定自主權(quán)，未來改革對這兩方面都會涉及。

　　“從國外建設(shè)經(jīng)驗看，天然氣管網(wǎng)獨立是個趨勢。其中包括兩個途徑：一是由國家層面的天然氣管網(wǎng)公司承擔(dān)，另一種則是在統(tǒng)一規(guī)則下分散投資，類似高速公路的做法，如各地不同的高速公路公司分別建設(shè)自己那部分路段，但不管什么車輛都可以在公路上通行。氣網(wǎng)如果這樣做，在某些交匯點上就可形成競爭。因此我更傾向于后者。”劉毅軍說。

　　事實上，早在2002年，中國第一條天然氣長輸管道“西氣東輸”開工之時，原國務(wù)院體改辦體改所就提交了一份《長距離管輸與城市配氣監(jiān)管框架研究》的報告，提出了天然氣供氣與管輸分離，并成立相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)的建議。此后，國內(nèi)能源界不斷有專家提出從三大石油公司分割石油天然氣供應(yīng)和輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的設(shè)想。其基本思路都指向一個：成立獨立的管道運營公司。（一覽燃氣英才網(wǎng)記者梁辰分享）

 

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